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國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
林造發(fā)〔2014〕55號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部第11號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委并結(jié)合我國(guó)林業(yè)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
（一）以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)家構(gòu)建碳市場(chǎng)的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（二）堅(jiān)持清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信和林業(yè)碳匯的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的原則。
（五）堅(jiān)持有助于保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和增加生物多樣性的原則。
（六）堅(jiān)持有助于實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的原則。
三、完善CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易
（七）CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易按照國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》執(zhí)行。
（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施，在開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)就土地合格性、權(quán)屬、項(xiàng)目組織實(shí)施等問(wèn)題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商。項(xiàng)目申請(qǐng)按照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》要求，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。
（九）省級(jí)林業(yè)主管部門要為項(xiàng)目實(shí)施單位在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)提供相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（十）省級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)所開(kāi)展的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)情況，主要包括資金來(lái)源、國(guó)內(nèi)審批、國(guó)際注冊(cè)、項(xiàng)目組織實(shí)施、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉(zhuǎn)讓等情況，及時(shí)報(bào)告國(guó)家林業(yè)局。
四、推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易
（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開(kāi)展。
（十二）在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。
（十三）國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對(duì)林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請(qǐng)備案的林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目應(yīng)是2005年2月16日后開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。
（十四）鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求，積極組織開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為開(kāi)展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術(shù)規(guī)范。林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)主體在向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)方法學(xué)備案前，應(yīng)先征求國(guó)家林業(yè)局的意見(jiàn)。林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學(xué)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。
（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目有關(guān)審定與核證，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，應(yīng)由具備相應(yīng)資格的單位開(kāi)展。各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)資格。
（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國(guó)家登記簿中登記，并在經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應(yīng)于交易完成后在國(guó)家登記簿中注銷。
五、探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易
（十七）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的部署、十八屆三中全會(huì)明確的“推行碳排放權(quán)交易制度”的決定和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求，積極探索推進(jìn)。
（十八）國(guó)家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡(jiǎn)稱七省市）為國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，研究考慮通過(guò)包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)措施，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（十九）七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級(jí)發(fā)展改革部門，主動(dòng)參與本地區(qū)碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)及有關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施方案、管理辦法等研究制定，體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。要抓住試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，用改革的精神和創(chuàng)新的思路，積極探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。
（二十）七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過(guò)程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。一方面，要支持和鼓勵(lì)林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目，參與碳排放權(quán)交易；另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對(duì)森林溫室氣體排放，研究探索推進(jìn)排放配額管理，參與碳排放權(quán)交易。
（二十一）七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依托體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)森林碳儲(chǔ)量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況，查實(shí)摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進(jìn)本地區(qū)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。
（二十二）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易是一項(xiàng)全新的工作，是利用市場(chǎng)機(jī)制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要手段，是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在要求。七省市之外的其他省（區(qū)、市），可結(jié)合自身實(shí)際，參照上述有關(guān)要求探索推進(jìn)相關(guān)工作。
六、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。要在相關(guān)政策、資金、人員等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開(kāi)展、取得實(shí)效。
（二十四）加強(qiáng)立法研究。有關(guān)單位要在加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究的同時(shí)，積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，在有關(guān)制度設(shè)計(jì)、條款設(shè)置上，努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容，積極推進(jìn)確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎(chǔ)。
（二十五）認(rèn)真研究碳價(jià)。林業(yè)碳匯交易價(jià)格對(duì)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的健康發(fā)展影響重大。要加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價(jià)提供依據(jù)。要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)切實(shí)注重有效發(fā)揮政府對(duì)碳價(jià)的宏觀調(diào)控作用，確保碳價(jià)在合理的區(qū)間運(yùn)行。
（二十六）搞好學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家建立碳市場(chǎng)、推進(jìn)碳交易的有關(guān)政策，學(xué)以致用。要加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)增匯減排對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴(yán)防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國(guó)家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。
（二十七）開(kāi)展國(guó)際合作。要適應(yīng)氣候變化國(guó)際談判形勢(shì)變化，積極參與相關(guān)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)做法和經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動(dòng)林業(yè)碳匯交易由點(diǎn)及面，由省域走向區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際。
本意見(jiàn)自2014年6月1日起實(shí)施，有效期至2017年5月31日。
國(guó)家林業(yè)局
2014年4月29日